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伊春市“十三五”职业病防治规划(征求意见稿)

发布日期:2018-04-08  来源:疾病预防控制科

各机关、企事业单位,社会团体、社会公众:

   按照市政府法制办规范性文件发文的有关规定,从即日起面向全市各机关、企事业单位、社会团体及社会公众征求对《伊春市“十三五”职业病防治规划》的意见。请将意见在10内反馈到市卫生计生委。

   责任科室:伊春市卫生计生委疾控科,联系电话:3907530,电子邮箱:wsjjkk218@163.com


伊春市职业病防治“十三五”规划

 

(征求意见稿)

为加强全市职业病防治工作,保障劳动者健康,根据《中华人民共和国职业病防治法》和《黑龙江省职业病防治规划2016-2020年)》的规定和要求,结合我市职业病工作实际,制定本规划。

一、我市职业病防治现状与问题

多年来,我市各级政府高度重视职业病防治工作,各级各有关部门密切配合,积极开展职业危害项目申报、职业健康检查、监管执法和宣教培训等工作,职业病防治工作取得长足进步。劳动者职业病防治意识不断增强,职业健康检查水平不断提升,用人单位的职业病防治主体责任有效落实,企业作业场所职业病防治设备设施进一步改善。但从整体上看,我市职业卫生监管工作压力仍然较大,职业病防治形势依然严峻,突出表现为:

(一)用人单位法律意识不强,对职业病防治工作重视程度仍然不够。部分用人单位管理粗放,重经济效益轻职业健康管理,机构人员缺乏、管理滞后,不能按照职业健康监护规范开展职业健康健康检查、劳动者无职业健康档案。

(二)劳动者维权意识不强,对自身的基本权利和企业应尽的义务了解不多,缺乏主动监督用人单位违法违规行为的自觉

性和主动性。目前全市共有尘肺病病人  人,每年新发病例达  达例。

    (三)用人单位职业病防治主体责任落实不到位。部分用人不能及时按照职业病防治法等法律法规的有关规定对职工进行职业病危害因素检测、评价和职业健康检查,劳动者职业健康权益难以保障。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念,认真贯彻实施《中华人民共和国职业病防治法》、《国家职业病防治规划(2016-2020年)》等职业病防治相关法律法规的要求,加强领导,规范管理,依靠科技进步,落实用人单位职业病防治主体责任,突出重点行业职业病危害治理,控制严重职业病危害,保障劳动者身体健康和生命安全,促进全市经济社会持续协调发展。

三、基本原则

(一) 预防为主,综合防治。坚持标本兼治、防治结合、重在治本,推动用人单位强化主体责任意识,依法落实劳动过程中职业病危害的防护和管理,控制职业病危害源头,积极开展职业病患者的诊治救助工作。

(二) 政府主导,统筹发展。加强政府领导,总体统筹和谋划全市职业病防治工作,全面落实职业病防治目标与考核责任制,强化部门联动和协调,不断推进职业病防治监督管理、职业健康检查、职业病诊断和鉴定、职业病救治、工伤认定等工作,形成职业病防治工作信息互通、齐抓共管的良好格局。

(三) 健全体系,强化监管。加强职业病防治监督管理、技术支撑、信息监测、宣教培训、诊疗救治等体系的建设,强化采矿业、电力、热力生产和供应业等职业病危害严重行业的监督执法和专项治理,严厉查处职业卫生的各种违法行为。

四、规划目标

(一)全面落实用人单位职业病防治主体责任。用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上;用人单位工作场所职业病危害检测评价率达到50%以上;用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上;用人单位劳动者的职业健康检查率达到85%以上。

(二)职业病防治体系基本健全。完善市重大疾病联席会议制度,建立市、县(区)职业病防治协调工作机制,提升职业病诊断机构服务能力。在现有基础上,分别在市区和铁力市设立职业健康检查机构,实现职业病健康检查服务范围全覆盖。职业病防治服务网络和监管网络不断健全,职业卫生监管人员做到全员培训。

(三)职业病防治监管体系基本健全。全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、存在的职业病危害因素、接触职业病危害的人员总数及开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保障待遇和救助等相关信息。有90%以上的县(市)、区实现重点职业病监测。加强职业病报告信息管理系统建设,职业病诊断机构报告率达到90%以上。

(五)职业病患者保障和救助水平不断提高。逐步实现工伤保险、大病保险、医疗救助等制度的有效衔接。工伤保险参保人数达     万人。用人单位依法参加工伤保险覆盖率达   %以上。扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者进行医疗与生活救助。

五、主要任务

()明确责任主体,落实工作职责。存在职业病危害的用人单位要建立职业病防治管理责任制,健全岗位责任体系,层层落实职业病防治责任。推动用人单位依法设立职业卫生管理机构,配备专()职职业卫生管理人员和技术人员。通过经验推广、示范创建等方式,引导用人单位把职业卫生基础建设纳入安全生产标准化建设范畴,提高职业卫生管理水平。推进安全生产与职业卫生一体化培训,帮助用人单位有针对性地开展职业健康培训,提高主要负责人、职业卫生管理人员和劳动者职业病危害防护意识和能力。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。改善作业环境,做好工作场所职业病危害因素申报,建立健全职业病危害因素日常监测和定期检测制度,加强个体防护用品管理,严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和说明。指导用人单位建立健全职业健康监护及档案管理工作制度,进一步规范职业健康监护工作,组织劳动者进行职业健康检查,配合开展职业病诊断与鉴定等工作。(市安监局牵头负责,市工信局、市国资局、市总工会按职责分工负责)

 ()突出防治重点,加强源头治理。开展职业病危害基本情况调查,掌握用人单位职业病危害基本情况,以及危害地区、行业、岗位、人群分布等基础信息,建立职业病危害数据库。严格执行国家职业病危害严重的落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料,引导职业病危害严重的用人单位进行技术改造和转型升级。以职业性尘肺病、化学中毒为重点,在矿山、化工、冶金、建材、木制家具制造、燃煤发电等重点行业领域开展专项治理。发挥工伤保险和安全生产责任保险预防作用,开展职业病危害治理帮扶行动,探索设立中小微用人单位职业病防治公益性指导援助平台,为中小微企业提供职业卫生咨询、检测、体检、康复等服务。加强对新发职业病危害的研究识别、评价与控制。(市安监局、市发改委、市工信局、市人社局、市国资局、市总工会按职责分工负责)

    ()坚持依法行政,加大监管执法力度。加强职业卫生监管同络建设,逐步健全监管执法队伍。大力提升基层监管水平,重点加强县、乡级职业卫生监管执法能力和装备建设。规范职业卫生监管执法,全面执行“双随机、一公开”制度,依法履行监管职责,督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理。扩大监督检查覆盖范围,加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的执法监督力度,开展职业卫生服务监督检查行动,严肃查处违法违规行为。对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。注重发挥行业组织在职业卫生监管中的作用。(市安监局、市卫生计生委牵头负责,市发改委、市工信局、市财政局、市国资局、市总工会按职责分工负责)

    ()固本强基,着力加强职业病防治服务能力建设。 1、健全职业病防治服务体系。强化职业病诊断机构、职业健康检查机构能力建设。根据我市职业人群规模和职业病危害特点,推动职业卫生工作重心下沉,合理确定职业健康检查、职业病诊断机构的布局、规模、功能、数量。加强职业卫生技术服务机构建设。合理布局全市职业卫生技术服务机构,完善市、县两级社会化专业技术服务网络体系,市区内至少确立1家具备相应资质的职业卫生技术服务机构。积极支持各类技术服务机构开展安全生产和职业卫生一体化检测、评价等技术服务。健全职业卫生技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒制度,推动职业卫生技术服务诚信体系建设。(市卫生计生委牵头负责、市安监局按职责分工负责) 2、加强重点职业病监测与风险评估。加强重点职业病监测与职业健康风险评估,合理制定监测与评估方案,开展以煤工尘肺、铅中毒和布鲁氏菌病等为重点的职业病危害因素监测工作,充分发挥市县两级疾病预防控制机构、综合性医院在职业健康检查及职业病诊断、监测评价、风险评估等方面的作用,实现重点职业病监测与风险评估工作常态化。(市卫生计生委负责) 3、加强职业病防治能力建设。健全完善全市职业病防治专家库,细化职业病防治专家选用条件、程序、使用、考评、更新和分类管理要求,规范专家库的组成和使用,充分发挥职业病防治专家在职业病防治政策制定、监督执法、技术审查等方面的技术支撑作用。简化职业病诊断程序,优化服务流程,劳动者有粉尘接触史且临床表现以及辅助检查结果符合尘肺病特征的,医疗机构应当及时作出尘肺病相关临床诊断,符合职业性尘肺病相关诊断标准的,职业病诊断机构应尽快作出职业性尘肺病诊断。(市卫生计生委牵头负责,市安监局按职责分工负责) 4、提高重大急性职业病危害事故应急处置能力。依托市危险化学品安全生产应急处置队伍,建立全市重大急性职业病危害事故应急处置队伍,配备应急处置装备,指导用人单位制定应急处置预案,并定期开展应急处置演练活动,提高全市重大急性职业病危害事故应急处置能力。加大投入力度,提升职业中毒和核辐射应急救治水平。(市安监局、市卫生计生委牵头负责,市发改委、市财政局按职责分工负责)

    ()规范管理,落实保障。规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行防治责任。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与职业病发生率挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按照规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围,减轻病人医疗费用负担。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按照规定及时给予救助。(市人社局、市民政局、市总工会牵头负责,市安监局、市卫生计生委、市财政局按职责分工负责)

    ()健全职业病防治信息监管、监测与报告系统。 1、推进职业卫生监管信息系统建设。依托全市职业病危害项目申报系统,建立完善全市职业卫生信息平台,实现全市隐患排查治理信息系统与职业病危害项目申报系统信息共享。引导企业在重点区域、重点岗位安装监测装置,通过实时监控预警,有效控制职业病危害事故。(市安监局负责) 2、完善职业病监测和报告管理网络。加强重点职业病监测网络建设,逐步形成覆盖城乡的职业健康检查、职业病诊断治疗等职业病监测网络体系。加强职业病报告管理系统建设,规范职业病报告信息管理工作,职业病报告单位要按职业病报告工作程序进行网络直报,确保报告信息的及时性、完整性和准确性。(市卫生计生委负责) 3、加强职业病防治信息互通与共享。充分发挥信息互通与共享在职业病危害风险评估、监测预警和权益保障中的作用,建立安全监管、卫生计生、人社等部门之间职业病防治信息互通和共享的机制,及时交流用人单位职业病危害、劳动者职业健康和工伤保障等信息数据,逐步实现部门间职业病防治信息的定时交换,为职业病防治决策提供科学依据。(市安监局、市卫生计生委、市人社局、市总工会按职责分工负责)

    ()扎实抓好职业病防治宣传与健康促进工作。发挥主流媒体和新媒体的作用,宣传职业病防治法律法规,普及职业病危害防治知识。充分利用“职业病防治法宣传周”“安全生产月”等载体,开展各种形式的宣传活动,营造关注职业病防治工作、关爱劳动者职业健康的良好氛围。推动用人单位职业健康宣传教育和职业健康促进工作,把“健康企业”创建纳入“健康伊春”建设之中,引导用人单位营造有益于劳动者职业健康的工作环境。(市委宣传部、市卫生计生委、市安监局、市人社局、市总工会按职责分工负责)

六、保障措施

()加强组织领导,将职业病防治工作摆上重要住置。各地要高度重视职业病防治工作,将其纳入经济和社会发展总体规划,注重发挥重大疾病工作联席会议制度在职业病防治工作方面的作用,加强统筹协调,进一步提升职业病防治合力。完善职业病防治工作责任制,将职业病防治纳入民生工程及安全生产工作考核体系,建立政府部门、用人单位和劳动者三方代表参与的职业病防治长效机制,落实防治目标和责任考核制度,研究解决职业病防治中的重大问题。

    ()落实部门责任,切实履行职业病防治职责。各地、各部门要按照职业病防治法要求,加强协同配合,履行法定职责。市卫生计生委负责对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、化学品毒性鉴定、医疗卫生机构放射性职业病危害控制等工作进行监督管理,与安监、人社等部门建立职业病信息共享机制,组织开展重点职业病监测与职业健康风险评估和职业病危害事故的医疗救治等工作。市安监局负责用人单位职业卫生监督检查工作,加强源头治理,负责建设项目职业病危害评价和职业卫生技术服务机构监管,调查处置职业卫生事件和事故,组织指导并监督检查用人单位职业卫生培训工作。市发改委负责支持职业病防治机构的基础设施建设。市科技局负责组织有关单位申报国家重点研发计划类职业病防治关键技术等研究工作。市工信局负责发挥行业管理职能作用,在行业规划、技术改造、推动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业病防治工作,提高职业病防治水平。市民政局负责将用人单位在或无法确定劳动关系,且符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围。市财政局负责落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病工作所需经费。市人社局负责患职业病职工的工伤保险待遇有关工作;市总工会依法对职业病防治工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理,反应劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。

(三)开展交流合作,不断提升职业病防治能力和水平。加强同省级和省内其他地市职业病防治机构的交流与合作,充分发挥科技支撑的保障和引领作用,积极开展职业病防治科研攻关、经验和技术交流,切实提升全市职业病防治整体水平。

(四)实施目标考核,定期评估规划落实情况。各县(市)、区要制定本地职业病防治实施方案,针对规划实施情况,有关部门要加大督导检查力度,督促相关责任部门加强规划落实情况的自查和总结,确保各项目标和任务落实到位。

 

 

 

 

 

 

                           2018年3月25